后二孩时代 中国义务教育20年前瞻

来源:艾迪教育    日期:2016-08-29 11:05
  “全面二孩”政策实施,会从2022年左右开始,导致义务教育在校学生规模的扩大并在2030年左右达到顶峰
 
  随着城镇化进程的不断推进,城镇小学和初中将会承担越来越重的教育压力,教师编制和校舍建筑规模将出现大量缺口需要补充
 
  在我国的高速城镇化过程中,城镇义务教育承载能力不足以及农村义务教育资源浪费等问题比“全面二孩”政策更值得警惕
 
  “全面二孩”政策是继十八届三中全会提出“单独二孩”政策之后生育政策的进一步调整完善,而生育政策调整对出生人口规模的影响一直是人口学界的热点问题,也受到教育学界的关注。
 
  在教育领域,在校学生规模是教育资源配置的基础性指标,而“全面二孩”政策的实施,势必引起我国出生人口的变动,进而影响未来入学人数和在校学生规模。
 
  为确保教育资源得到合理配置,避免教育资源的不足或浪费,有必要对未来学龄人口(尤其是入学高峰)进行预测,并做好相应的教育战略规划。
 
  作为2013年度教育部发展报告项目“教育体制综合改革发展报告”的研究成果,本研究基于2010年全国第六次人口普查数据,对“全面二孩”政策实施后未来20年义务教育在校学生数进行预测,并在此基础上估算出需要的教职工人数、教育经费和校舍建筑规模,进而提出义务教育战略规划建议。
 
  在校生规模:农村义务教育小于城镇教育
 
  2014年。我国小学学龄儿童净入学率为99.81%,初中阶段毛入学率达到103.5%。同时,考虑到《义务教育法》中“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育”的规定,本研究认为将义务教育学龄人口数据看作义务教育在校学生数据,并进行相关教育资源需求量的预测是合理的。同时,2015年12月,东北师范大学农村教育研究所和中国农村教育发展协同创新中心联合发布的《中国农村教育发展报告2015》显示:“2014年小学城镇化率达到67.73%,初中城镇化率达到82.93%”。在此基础上,本研究估算出未来义务教育城镇化率,并结合学龄人口预测数据得到未来我国分城乡的义务教育在校学生的规模以及“全面二孩”政策新增义务教育在校学生规模。
 
  2016年开始施行“全面二孩”政策新增的出生人口从2022年起陆续进入小学,本研究预测,从2022年开始,小学学龄人口又逐渐增加。同时,初中学龄人口数量在达到第三次“婴儿潮”带来的峰值后开始不断减少,直到2028年“全面二孩”政策新增出生人口接受完小学教育进入初中学习开始又不断增加,到2030年达到峰值。
 
  “全面二孩”政策分别从2022年、2028年开始对小学和初中在校学生规模产生影响,都在一定时期内刺激在校学生规模的增长,但长期来看,随着“全面二孩”政策效果的减弱,小学学龄人口在2027年、初中学龄人口在2030达到峰值后又将开始逐渐减少。
 
  从全国层面来看,“全面二孩”政策对义务教育在校学生数的提高作用明显。小学在校学生数将在2027年达到最大值10001.3万人,其中“全面二孩”政策新增学生数也达到最大值2782万人。同样,初中在校学生数将在2030年达到最大值5295.89万人时,“全面二孩”政策新增学生数也达到最大值1542.5万人。
 
  分城乡来看,农村义务教育在校学生规模受“全面二孩”政策影响小于城镇教育。
 
  在农村,小学“全面二孩”新增学生数最大值出现在2027年,达617.10万人,但由于农村自然生育率下降和人口城镇化的共同影响,小学在校学生规模最大值2734.39万人出现在2016年,之后不断减少;当“全面二孩”政策发挥作用后,在2022~2025年间出现回升,2025年达到2245.17万人后又不断减少。初中在校学生规模变化情况同小学类似,一直在不断缩小,只在2028年和2029年左右受“全面二孩”政策影响出现小幅增长。
 
  在城镇,小学在2027年因“全面二孩”政策新增2164.87万人,在校学生总数达到最大值7782.82万人。初中在校学生数在2030年达到最大值5008.32万人,其中,“全面二孩”政策增加1458.69万人。
 
  教职工需求量:农村减少,城镇增大
 
 
  从2016年到2021年,我国小学阶段的教师需求量在不断减小,而初中阶段对教师的需求在不断增大。从2022年开始,小学阶段受“全面二孩”政策的影响,对教师的需求重新增长,2027年达到顶峰,大约需要526.38万人,之后又逐步降低。初中阶段的教师需求量2021年增长到343.35万人后,开始逐步降低,从2026年起又开始增长,直到2030年达到顶峰,大约需要392.29万人,之后再次减少需求。
 
  《中国教育统计年鉴2013》显示,2013年我国拥有小学教职工549.49万人,初中教职工392.88万人。由此可知,我国义务教育阶段现有的教职工规模已经足以应对未来“全面二孩”政策带来的压力,反而在部分时期由于在校学生规模缩小而出现教职工过剩的情况。不过,分城乡来看,2013年农村小学教职工有218.90万人,农村小学教职工数量已经满足未来农村小学基本发展需要。但偏远贫困地区学校由于教师流失,补充难,仍存在结构性缺编的问题。同时,2013年城镇小学教职工有330.59万人,随着“全面二孩”政策在2022年左右开始对义务教育在校学生规模产生作用,城镇小学教职工开始出现缺口,到2027年左右需补充约79.03万人。由于统计年鉴中未明确统计初中教职工数,但从专任教师数的情况看,也是农村初中的需求量减少,而城镇初中的需要量增大,需要补充教师。
 
  (李玲为西南大学教育学部教育政策研究所教授,杨顺光为西南大学教育学部硕士生;本文经作者授权转自《教育研究》,有删节)
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